Les bouleversements climatiques qui commencent à toucher les pays européens ont plusieurs conséquences sur nos vies quotidiennes, dont l’une reste le risque inondation. Il concerne, en France, près de 18 millions de personnes. Dans le Loiret, plusieurs milliers de personnes habitent et / ou travaillent dans une zone inondable.
Si le développement urbain et son pendant, l’imperméabilisation des terres, ont souvent ignoré cette menace majeure, les dernières inondations en 2016, en Région Centre-Val de Loire, ont révélé au grand public le danger que comportait cette ignorance.
Face à ce danger, les collectivités peuvent s’appuyer sur les mesures de prévention et les documents élaborés par l’État. Par ailleurs, lorsqu’elles sont pensées en fonction du risque, les formes urbaines et architecturales offrent des solutions pertinentes pour assurer la résilience des aménagements. Ces mesures sont complémentaires aux approches institutionnelles des risques d’inondation et aux adaptations des constructions existantes pour optimiser la résilience architecturale face aux dégâts des eaux.
Sensibiliser et informer
Pour ne pas se laisser surprendre par la montée des eaux, la mémoire collective des inondations et l’apprentissage de gestes élémentaires en cas d’alerte sont nécessaires. Plus d’un siècle nous sépare de la dernière grande crue de la Loire (1907) et de celle du Loing (1910), mais cette durée n’indique pas que la population et les biens situés en zone inondable soient désormais moins exposés.
Développer une culture du risque est un véritable défi collectif, complémentaire à la planification institutionnelle. L’espace public forme souvent un lieu privilégié pour interpeller et intéresser les citoyens.
La mémoire collective des inondations
Dans le Loiret, il est possible de louer à la Maison de Loire et du Loiret l’exposition « Un siècle sans crue ». Les seize panneaux thématiques s’adressent à un large public.
L’information préventive et la prise de conscience de la population
Les communes concernées par un ou plusieurs risques majeurs, dont le risque inondation, élaborent et diffusent à la population le DICRIM (Documents d’Information Communaux sur les Risques Majeurs). Ce document de communication a pour but de faire connaître à la population les risques identifiés sur le territoire communal et les mesures à prendre pour s’en protéger.
Les repères de crue
Ils ont un double objectif visuel : représenter le niveau d’eau atteint dans le passé et projeter dans notre environnement quotidien les conséquences d’une telle inondation.
Le conseil départemental du Loiret a procédé à la pose de 20 repères de crues sur ses bâtiments publics et/ou recevant du public situés dans la plaine inondable de la Loire.
Se préparer avec le Plan Individuel de Mise en Sûreté (PIMS)
Pour se tenir prêt à faire face aux risques majeurs (inondation, tempête, accident industriel, …), il est important de se préparer. Ce guide gouvernemental indique les comportements de sauvegarde appropriés pour être moins vulnérable si l’évènement survient.
Jour Inondable from POLAU-pôle arts & urbanisme on Vimeo.
« Jour inondable, 24 heures pour explorer le risque d’inondation ».En Indre-et-Loire, le collectif La Folie Kilomètre a investi les rues de Tours (Indre-et-Loire) pour mettre en scène la ville sur le thème de l’inondation.
Cette réponse in situ à la commande de POLAU (Pôle des arts urbains), a proposé une approche artistique et surprenante de l’inondation aux habitants, à travers une fiction : celle de l’inondation de la ville ligérienne, dont les trois quart du territoire sont situés en zone inondable.
La prévention institutionnelle
La réalisation des documents d’urbanisme est une étape opportune afin d’obtenir des informations de la part de l’Etat dans le cadre des Porter à la Connaissance (PAC). Le préfet informe officiellement le maire ou le président du groupement de communes compétent des risques dont il a connaissance et qui doivent être pris en compte dans l’élaboration de leur(s) document(s) d’urbanisme et dans leurs autorisations d’urbanisme en faisant notamment application de l’article R.111-2 du code de l’urbanisme. La planification territoriale permet de classer les espaces à risques en zones non constructibles, ou encore de les soumettre à des prescriptions spéciales proportionnées au risque identifié. Même en l’absence de PPRI, le risque d’inondation doit être intégré dans la planification territoriale (article L121-1 du code de l’urbanisme).Dans le département du Loiret, le risque d’inondation a donné lieu à l’élaboration de 10 Plans de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI) pour les débordements de la Loire, du Loing, de l’Ouanne et de l’Essonne.Par ailleurs, le risque de ruissellement et de coulées de boue a donné lieu à un PPR spécifique à ce phénomène, sur la commune de Beaulieu-sur-Loire.
Dans le département du Loiret, le risque d’inondation a donné lieu à l’élaboration de 10 Plans de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI) pour les débordements de la Loire, du Loing, de l’Ouanne et de l’Essonne.
Par ailleurs, le risque de ruissellement et de coulées de boue a donné lieu à un PPR spécifique à ce phénomène, sur la commune de Beaulieu-sur-Loire.
Le règlement de ces PPRI distingue des zones pour lesquelles des mesures d’interdiction, d’autorisation sous conditions et de prescription sont applicables pour tout nouveau projet d’urbanisme situé en zone inondable. Ce zonage résulte du croisement entre l’aléa (vitesse et hauteur d’eau prévues) et le degré d’urbanisation de chaque zone.
Les documents complets (règlement et cartographies) sont consultables sur simple demande en mairie et sur le site de la Préfecture du Loiret. Voir la cartographie en ligne des PPRI du Loiret.
Chargé d’assurer la sécurité à l’échelle communale, le rôle du maire face aux inondations est fondamental.
Un guide du ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des Territoires est disponible : Le maire face au risque d’inondation, agir en l’absence de PPRI.
Ce guide apporte des réponses précises aux besoins des maires : comment indiquer le risque d’inondation dans le zonage d’un PLU, évaluer ce risque, instruire les demandes de permis…
Les Programmes d’Action et de Prévention des Inondations (PAPI) ont pour objet de promouvoir une gestion globale des risques d’inondation à l’échelle d’un bassin de risque cohérent, en vue de réduire leurs conséquences dommageables sur la santé humaine, les biens, les activités économiques et l’environnement. Ces programmes sont portés par les collectivités territoriales ou leurs groupements et constituent le cadre d’un partenariat étroit avec l’État en matière de prévention des inondations.
Deux PAPI sont entièrement portés dans le Loiret :
– le PAPI des vals de l’Orléanais,
– le PAPI du bassin versant du Loing.
Deux PAPI concernent également le Loiret et sont portés par d’autres départements :
– le PAPI des Vals de Loire dans la Nièvre, le Cher et le Giennois,
– le PAPI Juine Essonne École.
Le maire face à la gestion d’une crise inondation, CEPRI, avril 2024.
Il s’agit avant tout pour les collectivités d’élaborer une politique fondée sur leurs propres expertises.
Pour plus de détails, les ministères Territoires, Écologie, Logement proposent des outils adaptés de prévention des inondations afin de baisser la vulnérabilité des territoires et préserver des vies de la stratégie aux programmes d’actions, cahier des charges, guide réalisé par le ministère de l’Écologie, du Développement durable et du Logement.
En complément de ces outils de planification et d’organisation de l’action face à l’aléa, les établissement publics territoriaux de Bassin (EPTB) servent de structures référentes dans les domaines de la protection et de la sensibilisation des acteurs face au risque d’inondation à l’échelle des bassins versants.
Construire avec l’eau
Les architectes s’intéressent à la construction en zones inondables
« Composer avec le risque d’inondation plutôt que de s’y opposer frontalement. Valoriser certains territoires inondables, situés notamment en zone urbaine, en construisant des maisons habitables « adaptées ». C’est aujourd’hui le maître mot de quelques spécialistes des risques naturels, d’architectes et d’ingénieurs du BTP » (…)
Source : La Croix, Sergent (Denis), 12/11/2015
Vide sanitaire, pilotis, l’architecture apporte des réponses ingénieuses afin d’améliorer la résilience des constructions.
Le vide sanitaire permet d’élever la construction au-dessus du niveau de la plus haute crue connue. Le premier plancher du bâtiment est isolé du sol. Cette surélévation assure la ventilation, prévenant les remontées d’humidité et créant un espace libre et évolutif. C’est la solution adoptée par le site résidentiel de Niorkouse (Rezé, Loire Atlantique), où le vide sanitaire a été transformé en garages. Voir la fiche Observatoire CAUE.
Dans des pays touchés par des pluies torrentielles ou des crues ravageuses comme au Cambodge, l’architecture sur pilotis a fait ses preuves. Cette technique est largement sollicitée pour intervenir sur du bâti existant (extensions de maisons individuelles), mais aussi pour la création d’habitat individuel ou d’équipements :
– Maison L-R à Bouguenais (Loire-Atlantique) voir la fiche Observatoire CAUE.
– Espace de loisirs « le Patisseau », à Sainte-Luce-sur-Loire (Loire-Atlantique) voir la fiche Observatoire CAUE.
Avec les Houses Boat, l’architecte Jean-Luc Patriarche propose une réinterprétation de la construction sur pilotis. Les bureaux, implantés en zone inondable, sont juchés sur des pilotis métalliques hauts de 2 m 80 (Le Bourget-du-Lac, Savoie), voir la fiche Observatoire CAUE.
Au Royaume-Uni, sur les berges de la rivière Loddon près de la ville de Wargrave, une maison individuelle sur pilotis en structure métallique a été construite en 2008. Cette maison au design moderne est adaptée aux fluctuations saisonnières de la rivière et illustre ce qu’il est possible de faire en matière « d’évitement » du risque.
Construire en terrain inondable : 22 exemples à suivre In Le Moniteur, 23/03/2016
Une maison amphibie créée pour résister aux inondations au Royaume-Uni In Maisons à part, novembre 2015
Au Royaume-Uni, des maisons surélevées ou amphibies face à la montée des eaux In 20 mn, 05/12/2015
Aux Pays-Bas, on apprend à « vivre avec l’eau » grâce aux maisons flottantes In Le Monde, 01/12/2015
Adapter son habitation
L’habitat traditionnel était souvent construit en considération de la présence de l’eau. Oubliant ces précautions et faute de crues majeures récentes, des habitations ont été construites en zone inondable. Reste que la présence inhabituelle de l’eau apportée par une inondation dans une construction, fragilise celle-ci et la rend dangereuse. Sols glissants, humidité et champignons, déplacements d’objets, dégradation sur le gros œuvre et le second œuvre…
Dans tous les cas, il est essentiel de faire appel à des professionnels qualifiés : architectes, assureurs, entreprises de séchages… afin d’assurer la solidité et la salubrité de la construction.
Plusieurs guides sont à la disposition des professionnels et des particuliers afin de les aider dans l’adaptation des constructions.
Le référentiel de travaux de prévention du risque d’inondation dans l’habitat existant (déclinable aussi pour les nouveaux projets), réalisé par le ministère de l’Égalité des Territoires et du Logement et le ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie est destiné aux professionnels intervenant sur le bâti situé en zone inondable.Il distingue notamment les travaux à effectuer selon le type d’inondation.
Il s’agit d’un document essentiel pour les particuliers qui souhaitent effectuer des travaux sur un bâtiment existant pour le rendre moins dommageable aux inondations. Le défi consiste à adapter progressivement le parc existant, car la plupart des constructions existantes ne sont pas conçues pour résister à une immersion prolongée. Sans adaptation, les dégâts seront localement très importants. Lors de travaux d’amélioration thermique, de travaux de mise aux normes, ou encore de travaux d’entretien, d’agrandissement ou de modernisation d’un bâtiment, il est bien souvent possible d’en profiter pour rendre le bâtiment moins vulnérable aux inondations. Sur ce point, les artisans et les professionnels du bâtiment peuvent informer et conseiller les clients.
Inondations, guide de remise en état des bâtiments, direction générale de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Construction, guide élaboré par le centre scientifique et technique du bâtiment. Réédition mars 2010.
Le bâtiment face à l’inondation, diagnostiquer et réduire sa vulnérabilité, CEPRI, mars 2010
Un guide à l’usage des particuliers, afin qu’ils soient guidés dans l’élaboration de leur plan familial de mise en sûreté. Il recense également les dispositifs financiers disponibles pour l’adaptation de l’habitat face au risque d’inondation.
Aménager avec l’eau
Dans un contexte de pression foncière et d’étalement urbain à limiter, les zones inondables constituent des ressources stratégiques. Ancienne tannerie délaissée, usine désaffectée ou encore terrain en friche au bord d’une rivière : le classement de ces espaces en zone à risque vise à réduire leur vulnérabilité. Pourtant, plusieurs projets urbains se sont développés en considération de la sensibilité hydrologique des lieux, afin de favoriser la résilience urbaine voire même tirer parti d’une zone inondable en sollicitant des réponses architecturales et urbaines adaptées.
Comment saisir les opérations de renouvellement urbain pour réduire la vulnérabilité des territoires inondables face au risque d’inondation ? Principes techniques d’aménagement. Rapport du centre européen de prévention du risque d’inondation (CEPRI), février 2015.
[Exemples]
Quartier des Trois Rivières, à Stains (Seine-Saint-Denis). Les espaces publics de ce quartier déclinent le vocabulaire de l’eau (pontons, des saules, des zones humides) en plein cœur d’un espace résidentiel. Lieux d’agrément et de proximité, ils sont conçus pour recueillir les surplus d’eau. Des passerelles et cheminements hors eau permettent la mobilité des usagers en cas d’inondation des pelouses de jeux, qui changeront d’aspect et d’usage. Les jeux de dénivelés et de pentes douces modulent les espaces à la fois ludiques (« la place des vagues »), paysagers et fonctionnels (gestion des eaux). Maîtrise d’ouvrage : Plaine commune, maîtrise d’œuvre : Atelier de l’Ile. Voir la fiche Observatoire CAUE.
Source : Quartier des Trois rivières de Stains, 93. 2e forum national sur la gestion durable des eaux de pluviales, mars 2009
Quartier du Faubourg, à Bézier (Hérault) Sur la rive droite de l’Orb, le quartier du Faubourg, était pris dans une spirale de dévaluation foncière, paupérisation sociale et vacance immobilière en raison du fort risque d’inondation. Forts de ce constat, les acteurs locaux ont réalisé un diagnostic sur l’identité du quartier et l’aléa lié aux inondations, et établi un plan d’action global dans le cadre d’un séminaire réunissant différents acteurs du territoire.
En cinq axes, ce plan décline les échelles et moyens d’intervention afin d’assurer la reconquête urbaine du quartier. La recherche d’une meilleure gestion hydraulique est au cœur du dispositif. Source : Réduction de la vulnérabilité aux inondations à l’échelle d’un quartier. Rapport préparatoire au séminaire des 6 et 7 mars à Béziers, CETE Méditerranée, 2006, 139 pages.
Habiter sur l’eau : les exemples d’Ijburg et de Borneo Sporenburg (Pays-Bas)
75 maisons flottantes à IJburg Ijburg est un quartier situé à l’est d’Amsterdam, où sept îles artificielles s’élèvent sur les eaux. Construites grâce à la superposition de couches de sable, le quartier est conçu pour accueillir jusqu’à 45000 habitants, et chaque espace / île constitue une « expérimentation urbaine » qui possède une identité propre (urbaine et dense en élévation à Haveneiland, suburbaine à Rieteilanden, commerciale à Ceintrumeiland. Source : site archdaily.
Borneo Sporenburg (Pays-Bas) est un ancien site portuaire d’Amsterdam. La reconversion des docks en espaces résidentiels a été orchestrée par le paysagiste Adriaan Geuze, auteur du plan de masse. Les maisons individuelles et mitoyennes du quartier forment une véritable vitrine architecturale. L’urbanisation compacte répond au souhait de vivre dans une maison individuelle ; chaque habitation s’élève sur quatre niveaux et intègre un parking pour libérer l’espace public. Source : site Adriaan Geuze, www.west8.com
Saint-Clément-des-Levées (Maine-et-Loire). Dans cette commune ligérienne de 1100 habitants, située en zone inondable, le PPRI restreint l’emprise au sol des constructions. Comment construire une extension de bourg tout en rompant avec des formes urbaines consommatrices de foncier ? Plusieurs projets urbains et architecturaux ont répondu à cette question, à l’occasion du concours d’idées organisé par le Parc Naturel Régional Loire-Anjou-Touraine. Source : Sortir de la logique pavillonnaire en zone inondable, PNR Loire-Anjou-Touraine, 2011, 28 pages.
Écoquartier des Noés, Val-de-Reuil (Eure). Maîtrise d’œuvre : Atelier Philippe Madec.
Extrait : « Le programme de l’écoquartier des Noés, autour de trois hameaux, regroupe : 100 logements individuels, intermédiaires et collectifs Zéro énergie en basse passive pour les logements locatifs et BBC pour les logements en accession ; une halle avec un magasin bio et une blanchisserie coopérative ; une crèche municipale ; une maison de jardiniers ; des jardins familiaux bio et une exploitation d’horticulture bio support de réinsertion sociale ; la création du fermet du parc des rives de l’Eure ; la création d’une frayère à brochets ; une gestion très fine des inondations ; une gestion locale du compost ; un réseau de chaleur ; des véhicules en autopartage.
L’Eco Village des Noés au Val de Reuil préfigure l’aménagement urbain des rives de l’Eure, entre le centre-ville et la gare, entre l’urbanité domestique des quartiers avoisinants et le paysage naturel à grande échelle de la vallée verte et bleue » (…). Source : Atelier Philippe Madec.
Site MATRA à Romorantin-Lanthenay (Loir-et-Cher).
Aménagement du site Matra à Romorantin : illustration de la résilience d’un quartier face aux inondations. Source : Constructions 21 France. Maîtrise d’oeuvre : Eric Daniel-Lacombe
[Exemples d’équipements]
Médiathèque intercommunale et parvis à Oloron-Sainte-Marie (Pyrénées Atlantiques). Maîtrise d’œuvre : Pascale GUEDOT, architecte mandataire ; Virginie GLORIA, architecte chef de projet (article d’a du 01/04/2010).
En 2013, le CAUE du Loiret a organisé une formation sur site, intitulée « Construire avec l’eau, s’adapter au risque d’inondation », en Allemagne. Plusieurs fiches ont été éditées pour accompagner cette formation :
Le quartier Westhafen à Francfort/Main (Allemagne) CAUE du Loiret, 2013
Le port Zollhafen à Mayence (Allemagne) CAUE du Loiret, 2013
La protection contre les inondations (Allemagne) CAUE du Loiret, 2013
La prévention des inondations à Andernach (Allemagne) CAUE du Loiret, 2013
Projet pilote de management du risque de crues à Leutesdorf (Allemagne) CAUE du Loiret, 2013
Aides et acteurs
Certains acteurs peuvent accompagner et informer les collectivités afin de mieux connaître le risque inondation et ses caractéristiques.
Centre européen de prévention du risque d’inondation (CEPRI) : cette association, créée en 2006, à l’initiative de collectivités locales, propose un « appui technique et scientifique dans la prévention et la gestion du risque d’inondation en France et en Europe »
L’Établissement public Loire propose aux collectivités un appui dans le cadre de l’élaboration et la mise en œuvre des stratégies locales de gestion du risque d’inondation.
DREAL Centre
Géoportail du département du Loiret Vigicrues (prévision des crues)
Préfecture du Loiret (bureau de la protection et de la défense civiles) : « les inondations » (doc en pdf – mars 2018)